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地方立法成果初显 助推法治南充建设

梦之网科技2019-12-04经验之谈

科学民主立法 努力提高立法质量

市人大常委会始终把提高立法质量作为立法工作重点,积极推进科学立法、民主立法、依法立法,在提高立法质量上下苦功夫,努力使制定的每一部法规立得住、行得通、真管用。

在嘉陵江生态环境保护立法工作中,市人大常委会组织人员在近半年内深入沿江两岸踏勘暗访,掌握嘉陵江流域(南充段)生态环境基本情况和基础数据,梳理出各类问题12类38项,收集立法建议63项。

唐恒金说,正是因为对立法工作的精益求精,对嘉陵江生态环境保护立法工作的深入认识,省十三届人大常委会第十二次主任会议在讨论报请批准的设区的市地方性法规时,建议以《南充市嘉陵江流域生态环境保护条例》为“样本”,将嘉陵江流域生态环境保护纳入省人大常委会立法。

在《南充市城市道路车辆通行管理条例》立法过程中,市人大常委会主要领导率有关人员多次考察城市道路车辆通行实情;市人大有关专委会组织人员到外地学习考察机动车、非机动车管理的地方立法工作经验。在付出19个月努力后,2018年10月31日,市六届人大常委会第十六次会议表决通过条例草案,2018年12月7日,四川省第十三届人大常委会第八次会议审议批准。

经过4年探索与完善,市人大常委会健全了涵盖法规起草、论证、协调、审议等环节的“135”立法工作机制。市人大常委会与西华师范大学合作,成立地方立法研究中心。组建立法专家库,聘请25名法学和实务工作者为成员,为立法提供智力支撑。在乡镇(街道)、村(社区)委员会等基层组织设立14个立法联系点,搭建定点式、常态化民意“直通车”和“中转站”,打通立法联系群众的“最后一公里”。运行2年来,收到意见建议320余条。

地方立法成果初显 助推法治南充建设

“人民群众对立法的期盼越来越侧重于‘法律法规好不好、管不管用、能不能解决实际问题。’”市人大常委会副主任熊建春说,南充地方立法基本体现了设区的市开展立法的原则要求,即“小切口”立法,看起来并不“高大上”,但法规条款指向鲜明、立意精准、特色纷呈、便于操作,不仅便于直接解决问题,也便于人民群众了解掌握。

地方性法规施行后,管不管用?效果怎样?今年,市人大常委会针对《南充市城市道路车辆通行管理条例》实施情况,对法规合法性、合理性、可操作性、规范性(技术性)、实效性等进行分析。从问卷调查和访谈结果看,市民普遍认为该条例实施后,市区电动车乱象得到明显治理;执法人员认为该条例有利于改进市区道路通行秩序。

唐恒金介绍,分析结果显示,《南充市城市道路车辆通行管理条例》各项行政管理职权行使权限、程序及法律责任规定内容合法、适当,对交通管理部门实施行政管理权有较好法律规制,是具有地方特色和较强实用性的法规。

《南充市城市园林绿化条例》《南充市城镇环境卫生管理条例》实施以来,取得良好效果。大家一致认为,通过立法促使南充生态环境保护制度体系不断健全完善,将为建设成渝第二城、争创全省经济副中心提供法治保障。

2019年7月30日,新修订的《四川省阆中古城保护条例》实施,标志着阆中古城保护步入法治化新阶段,同时开启阆中古城保护管理3.0时代。

“南充在科学立法、民主立法、依法立法上下真功夫,突出立法精准性、创制性、操作性,以高质量立法贯彻党委决策、体现人民意志、助推南充发展。”唐恒金说。(南充日报记者 杨晓江)

原标题:四年出台五部地方性法规 南充立法工作“接得住”“真管用”

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