河南梦之网网络科技有限公司
梦之网科技出品
扫描关注梦之网科技微信公众账号

扫小程序码联系客服

我国政府网站建设与发展的历史进程与规律特征-梦之网科技

梦之网科技2019-09-30经验之谈

  摘要:我国政府网站经过20年的发展建设已取得一定成就,通过介绍我国政府网站建设相关政策,将政府网站建设历程划分为初始起步、快速发展、加强服务和互联网+政务四个阶段,总结出我国政府网站发展的特征,即资源集约化、服务广泛化、流程一体化、制度规范化、应用创新化、公众参与化、监督常态化,并从推动政府数据开放、开展一站式服务平台建设和拓展服务渠道和手段三个方面对我国政府网站建设提出意见,以期为我国政府网站建设提供参考。

  0 引言

  政府网站是政府部门履行政府职能、面向社会提供服务的官方网站,是政府实现政务公开和社会公众、企业获取政府服务的重要渠道。我国从最初个别政府部门尝试建立政府网站,到后来由中央政府统一部署推动,直至建立覆盖了中央到地方的层级政府网站体系,我国政府网站已有20余年的发展历程。随着政府网站的建设与发展,政府网站不断改进完善,政府网站建设质量和服务水平不断提高,政府信息公开制度不断完善,网上事务处理能力不断提升,公众参与度不断加强。

  1 我国政府网站建设与发展的历史进程

  截至2018年12月,我国共有政府网站17 962个,主要包括政府门户网站和部门网站,我国在线政务服务用户规模达到3.94亿,占总体网民的47.5%。如此庞大的数据表明,我国政府网站的建设取得了很大成就,但我国政府网站的发展并非一蹴而就,而是经过20余年的探索逐步建设得来,根据我国发布的政府网站建设相关政策,可将政府网站的发展历程分为四个阶段。

  1.1 初始起步阶段

  我国从20世纪80年代起,各级政府部门开始建设办公自动化工程,这个内部信息化办公网络从纵横两个方面为计算机和通信网络的利用奠定了基础;1993年底,为了适应国际信息高速公路建设热潮,中国正式启动了“金桥”“金卡”和“金关”的“三金工程”,以建设中国的“信息准高速国道”;1998年4月,我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政府信息公开网”建立,政府网站建设探索着前进;1999年1月,政府部门在北京召开“政府上网工程”启动大会,得到各级政府部门、电信部门、软硬件厂商和新闻单位的大力协助与支持,在社会上引起很大反响,其初步目标为年底实现60%以上的部委和各级政府部门上网。

  这一阶段是我国政府网站建设的起步阶段,将近十年的摸索为我国政府网站建设奠定了坚实的基础,自此揭开了政府上网迅速发展的序幕,1999年由此被称为“政府上网元年”,我国政府网站建设即将进入崭新的阶段。

  1.2 快速发展阶段

  2002年,《关于我国电子政务建设指导意见》出台,仅一年时间,70%以上的地市级政府在网上设立了窗口,进行信息公开;2006年被称为电子政务的“政策年”,有关电子政务的方针政策如雨后春笋般冒出来,如《国家电子政务总体框架》《国家电子政务建设“十一五”规划》等文件,而中央政府门户网站的正式开通,标志着由中央政府门户网站牵头,各级政府部门协同建设的自上而下的政府网站体系基本形成;2007年1月,国务院通过《中华人民共和国政府信息公开条例》,这一条例使行政公开有了全国性的较高位阶的法律依据,同时为公民的知情权提供了法律保障,是我国政府信息公开“里程碑”式的文件。8月,国务院信息化工作办公室颁布了《关于开展政府网站“百件实事网上办”活动的通知》,倡导各级政府网站围绕重点领域开展活动,由此全面推动了“在线政务”的发展。同年,西藏自治区政府网站的开通,标志着我国省级网站建设已全面完成,政府网站自身建设水平显著提升,我国政府网站建设的初始目标基本实现。

  这一阶段是我国政府网站建设的快速发展阶段,诸多政策的相继出台标志着我国对政府网站建设的关注和重视,各级政府也积极响应,政府网站建设普及率快速增长,省级政府网站实现了全覆盖。在这一阶段,我国基本上解决了政府网站的有无问题,为下一步的政府网站建设目标提供了内容支撑。

  1.3 加强服务阶段

  2008年,国务院办公厅颁布《国务院办公厅关于实行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》,对政府网站的服务内容进行了深化和拓宽,由提供简单行政办事开始向教育、医疗卫生、社会保障、交通出行等多领域的便民服务;2009年,《政府网站发展评估核心指标体系(试行)》颁布,指出各地区、各部门围绕提高政府网站信息公开质量、增强办事服务能力、注重政民互动实效等要求,根据实际工作需要建立和完善本地区、本部门政府网站发展评估核心指标体系;2011年4月,《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》出台,指出政府网站已成为发布政府信息、与公众交流互动的重要平台和窗口,可以提高行政效能、提升政府公信力;2011年8月新华社发布的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》提到要“按照公开为原则、不公开为例外的要求,及时、准确、全面公开涉及群众切身利益的政府信息;按照便民利民的要求,进一步改进政务服务,提高行政效能,为人民群众提供优质便捷高效服务”;2012年,《无障碍环境建设条例》中指出,残疾人组织的网站、设区的市级以上人民政府网站和政府公益活动网站应当达到无障碍网站设计标准。

文章关键词